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来源:365bet投注专线_365bet有效流水不足_365bet怎么买球                                                 发布时间:2019.01.29


       2018年12月29日,经第十三届全国人大常委会第七次会议修改,新的《环境影响评价法》公布并施行。

       新规中,有一项很关键的修改引起了人们的关注,这就是有关取消建设项目环境影响评价资质行政许可的事项。

       在环保审查愈加严格的近几年,反而取消环评机构资质许可,初看的确让人摸不着头脑,很多人担心这会不会给环境带来恶劣的影响呢?而这对环保企业又意味着什么呢?



1.为什么取消环评机构资质


       在过去,我们的法律要求环境影响评价从审批到监管都要按照一定的要求来执行,但在实践过程中,环境监管人员和机构的数量不够,且监管力度不够,就造成了一个项目的环评文件能够审批下来,而事中事后的监管却无法执行的一个状态,所以环评制度变成了一个报告审批制度。


       对于这种现象,企业也能够从中了解到,环评审批的是未来的情况,也就因此导致企业轻易地做出一些承诺,不管环保部门提出什么样的要求,他们都承诺在限期内解决。而另一个方面,环评机构为了能够拿到一些项目,在环评报告的编制过程中也存在弄虚作假的现象,也因此出现了,只要出现给某些环评机构做环评报告,这些机构就能保证报告能够被审核通过。


       除此之外,有一些环评的内容,也远远超出了环境影响评价法的授权范围。比如,本应该由投资主管、行业主管或者地方政府审定的一些文件,像国家产业政策、行业规划、区域规划等;本应该由其他部门审核的一些技术工作,像水土保持、水资源配置论证、中水回用等;还有一些内容,包括征地拆迁、移民安置、土地复垦等问题。上述这些内容,都成为了环评的一些条件。而企业为了能够拿到环评批文,这些条件他们都答应,但实际中要执行起来是相当困难,也就造成了执法的困难。


       这些问题的产生,同时也加重了老百姓对于环评的质疑,邻避心态更加的严重。比如,京沈高铁环评造假事件,反而使得老百姓拿环评机构弄虚作假的事情阻挠一些好的项目的开展,使得环评的信誉度更加的降低了。


       环评制度过去是想通过规定环评机构的资质来达到保证环评质量的一个目标,而在实践中并没有得到完全的体现,这就说明了它们环评资质和环评报告的质量并不是直接划等号的。


       所以环评机构再好,环评报告写得再好,企业不按照环评审批的要求来做,事中事后的监管工作跟不上,仅仅靠规定环评机构的资质是不够的。所以本次改革,国务院取消了环评机构的资格认证。



2.取消环评资质是放松监管力度吗?


       生态环境部强调,环评资质取消并非意味着环评管理放松了,相反,《环境影响评价法》对监督管理、责任追究做出了更严格规定,赋予各级生态环境部门更强有力的监管武器。如大幅强化法律责任,实施单位和人员“双罚制”。环评文件存在严重质量问题的,对建设单位处五十万至二百万元罚款,对其相关责任人员处五万至二十万元罚款;对技术单位罚款额度由1—3倍提高到3—5倍,并没收违法所得,情节严重的禁止从业;对编制人员实施五年内禁止从业等处罚,构成犯罪的还将追究刑事责任,并终身禁止从业等。细化环境影响报告书(表)存在“严重质量问题”的具体情形,标准更明确,有利于各级生态环境部门加强监管等。


      此外,新此外的《建设项目环境保护条例》第十三条规定了,建设单位可以采取公开招标的方式选择从事环评工作的单位对建设项目进行环评,且任何行政单位、行政机关不得为建设单位指定从事环评工作的单位。新的《环境影响评价法》第二十条也明确规定,任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项目进行环评的机构。



3.新的《环境影响评价法》对环评机构资质有许可要求,如何理解这个问题?


       新的《环境影响评价法》是在2016年7月2日,由习总书记签署的,第48号主席令,明确了全国人大常务委员会,对于环评法等6部法律的修改决定,这6部法律修改都是同一个主题,即减少许可,而对于环境影响评价法的修改,主要是减少了一些许可要求。这也是李克强总理牵头的,放管服改革,许可改革背景下,所产生的。国务院在过去的几年中,取消的许可事项达到了618项,其中中央指定地方实施许可的事项取消了269项,国务院审批中介服务的事项取消了320项,而且国务院牵头3次修订了政府核准的投资项目的目录,在中央层面核准的投资项目就减少了90%,同时在这一次的行政许可改革工作过程中,环保部彻底的清除了非行政许可审批这样一个过去多年来存在的审批事项。


       而关于《环境影响评价法》第19条,仍旧是规定,接受委托为环评服务的技术机构,应当经国务院环保部门的考核审查合格后,颁发资格证书,并且要按照资格证书规定的等级和评价的范围从事环评服务。尽管,新的《《建设项目环境保护管理条例》》修改后,环评机构的资质是取消了,但新的《环境影响评价法》是在《建设项目环境保护管理条例》修改之前修改的,而修改主题就是减少行政许可,例如环境影响登记表项目,全部改为备案,再比如水土保持许可是环评许可的前置,或者环评许可是其他许可的前置,这些互为前置的许可也都取消了,《环境影响评价法》第20条也有对环评机构资质的相关要求,这些都是在新的《建设项目环境保护管理条例》出台之前就有的相关规定,而当时环评法修改的重点不在这里。而新的《建设项目环境保护管理条例》是在总理的组织和拍板下,彻底的取消掉了。所以在下一步修改环境影响评价法中,环评资质审批的相关规定,也应当会得到修改。







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